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濟南市建筑工程質(zhì)量檢測監(jiān)督管理辦法 

第一章  總  則

第一條  為加強對我市建筑工程質(zhì)量檢測的監(jiān)督管理，規(guī)范工程質(zhì)量檢測機構檢測行為，促進檢測市場健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《山東省房屋建筑和市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》、《建設工程質(zhì)量檢測管理辦法》、《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》等規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條  在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑工程（含軌道交通工程，下同）質(zhì)量檢測（以下簡稱質(zhì)量檢測）活動，以及實施對質(zhì)量檢測監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條  本辦法所稱的質(zhì)量檢測，是指建筑工程質(zhì)量檢驗檢測機構（以下簡稱檢測機構）接受委托，依據(jù)國家有關法律、法規(guī)和工程建設強制性標準，對涉及建筑工程結構安全及主要功能項目進行的抽樣檢測，對進入施工現(xiàn)場的建筑材料、構配件的見證取樣檢測，以及其他建筑工程質(zhì)量檢測。

第四條  市城鄉(xiāng)建設主管部門負責全市質(zhì)量檢測的監(jiān)督管理，歷下區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)、歷城區(qū)質(zhì)量檢測監(jiān)督管理具體工作由市工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構負責實施。

各縣、高新區(qū)、長清區(qū)、章丘區(qū)、濟陽區(qū)城鄉(xiāng)建設主管部門負責所屬區(qū)域內(nèi)質(zhì)量檢測的監(jiān)督管理，具體工作由其所屬縣區(qū)監(jiān)督機構負責實施。

市監(jiān)督機構負責對各縣、高新區(qū)、長清區(qū)、章丘區(qū)監(jiān)督機構檢測監(jiān)督工作進行考核。

市建設主管部門及其工作人員應當遵守國家相關法律、法規(guī)規(guī)定，恪盡職守、加強監(jiān)管，在監(jiān)督管理活動中切實履行職責。

第五條  質(zhì)量檢測業(yè)務中的資質(zhì)管理類檢測業(yè)務是指《建設工程質(zhì)量檢測管理辦法》附件一規(guī)定的檢測業(yè)務。非資質(zhì)管理類檢測業(yè)務是指資質(zhì)管理類檢測業(yè)務以外的，資質(zhì)認定計量認證證書規(guī)定的檢驗檢測能力范圍內(nèi)的檢測業(yè)務。

第六條  從事資質(zhì)管理類檢測業(yè)務的檢測機構應取得相關建設主管部門頒發(fā)的資質(zhì)證書，從事結構實體檢驗工作的檢測機構應同時取得見證取樣檢測資質(zhì)和主體結構檢測資質(zhì)證書；從事非資質(zhì)管理類檢測業(yè)務的檢測機構應取得質(zhì)量技術監(jiān)督部門頒發(fā)的資質(zhì)認定證書，檢測能力應滿足《房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量檢測技術管理規(guī)范》等相關要求后，方可從事檢測活動。

外地進濟檢測機構與本市檢測機構依法設立的從事檢測活動的分支機構，應取得相應的資質(zhì)證書，檢測能力達到法規(guī)、規(guī)范、標準的要求方可從事相關檢測活動。

第七條  外地進濟檢測機構從事的檢測活動需使用不可移動檢測設備的，應在本市設立固定檢測場所。

第八條  本市建設行政主管部門建立全市統(tǒng)一濟南市建設工程質(zhì)量檢測管理系統(tǒng)（以下簡稱檢測監(jiān)督系統(tǒng)）。

檢測機構應建立與檢測監(jiān)督系統(tǒng)相融合的檢測信息化管理系統(tǒng)（以下簡稱檢測信息系統(tǒng)），并上傳提交資質(zhì)證書及相關檢測能力資料，對依據(jù)相關法律、法規(guī)、規(guī)章和技術標準實施的建設工程法定檢測項目，檢測機構應當通過檢測信息系統(tǒng)實施檢測、出具報告。

第二章  檢測委托與取樣送檢

第九條  建設單位應將質(zhì)量檢測業(yè)務委托給符合本辦法規(guī)定的檢測機構。檢測機構在承攬檢測業(yè)務開展檢測前，應與建設單位簽訂書面檢測業(yè)務委托合同，并通過工程所屬檢測監(jiān)督系統(tǒng)網(wǎng)上登記合同信息。

第十條  建設單位可將單位工程多項檢測業(yè)務委托一家檢測機構，也可以將單項檢測業(yè)務委托一家檢測機構進行檢測。但不得將同一單位工程中同一檢測項目委托多家檢測機構進行檢測。

預拌混凝土（砂漿）的交貨檢驗，應由供需雙方共同協(xié)商，委托一家取得見證取樣檢測資質(zhì)的檢測機構進行檢測。

第十一條  同一單位工程同一檢測項目涉及的檢測業(yè)務，登記檢測合同信息后如變更，應通過相應檢測監(jiān)督系統(tǒng)登記變更信息。

檢測機構應對上傳合同登記信息相關資料的真實性負責。

第十二條  質(zhì)量檢測樣品的取樣應當嚴格執(zhí)行工程建設有關標準和國家有關規(guī)定，在工程建設（監(jiān)理）單位見證人見證下由施工單位取樣人現(xiàn)場取樣。對于混凝土抗壓強度試件等需現(xiàn)場制作的樣品，應由取樣人在見證人的見證下現(xiàn)場制作，并采取植入芯片等有效防偽措施。

見證人、取樣人應分別由工程建設（監(jiān)理）單位、工程施工單位具備建筑施工試驗知識的人員擔任。工程施工單位、工程建設（監(jiān)理）單位應將取樣人、見證人個人證件、有關工程授權及變更情況事前告知檢測機構，并由檢測機構采集取樣人、見證人“臉譜”等人體特征信息，留存相關人員資料。

質(zhì)量檢測樣品應由取樣人、見證人共同送至檢測機構，并對試樣的真實性、代表性負責。檢測機構應通過人臉識別驗證身份信息。身份信息不符的，不得收樣檢測。

第三章  檢測機構質(zhì)量責任

第十三條  檢測機構建立質(zhì)量管理體系，檢測工作應全面履行有關法律、法規(guī)、規(guī)定等要求的質(zhì)量責任。

第十四條  檢測機構嚴禁超資質(zhì)范圍承攬檢測業(yè)務，簽訂檢測合同。不得轉包檢測業(yè)務，不得掛靠資質(zhì)承攬檢測業(yè)務。檢測機構應持續(xù)保持資質(zhì)條件、檢測能力,在資質(zhì)條件、檢測能力達不到法規(guī)、規(guī)范、標準要求時，不能對外開展相關檢測業(yè)務,出具檢測報告。

第十五條  檢測機構必須在技術能力和資質(zhì)規(guī)定范圍內(nèi)開展檢測工作。應嚴格按照相關標準、規(guī)范、技術規(guī)程進行檢測，對出具的檢測報告或結果的真實性、準確性負責。嚴禁進行虛假檢測、偽造檢測數(shù)據(jù)、出具虛假檢測報告或結果。

第十六條  檢測機構不得與所檢測工程項目相關的設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、主要材料（構配件）供應單位等有隸屬關系或者間接控股及人員代持股、人員委派及交叉等其他利害關系。

第十七條  檢測機構應自覺維護檢測市場秩序，保證檢測工作質(zhì)量。不得采用詆毀其他檢測機構等不正當手段承攬檢測業(yè)務。

第十八條  檢測機構應建立質(zhì)量保證體系，主要管理人員職責明確，質(zhì)量管控到位、記錄信息真實。

第十九條  檢測機構應配備能滿足所開展檢測項目要求的檢測人員。任職資格符合有關要求，持證上崗并到位履職。每項檢測項目操作人員不得少于2人。

檢測機構人員不得同時受聘于兩個(含兩個以上)的檢測機構。檢測機構應按規(guī)定與本單位檢測人員簽訂勞動合同并為其繳納社會保險。

檢測操作人員應經(jīng)技術培訓通過考核方可從事檢測工作，并按規(guī)定參加本崗位的繼續(xù)教育。

第二十條  檢測機構負責人、技術負責人、質(zhì)量負責人、授權簽字人、注冊工程師等主要人員應到位履職，不得使用任何形式的兼職、掛證人員。

第二十一條  檢測機構應配備能滿足所開展檢測項目要求的儀器設備和標準物質(zhì)。建立健全臺帳和檔案，定期進行檢定或校準，按要求進行期間核查。嚴格執(zhí)行日常檢查和維護保養(yǎng)制度，及時記錄有關信息。

第二十二條  檢測機構檢測和工作場所均應滿足檢測工作需要，并應滿足檢測設備布局及檢測流程區(qū)域要求。

第二十三條  檢測應嚴格按照經(jīng)確認的檢測方法標準和現(xiàn)場檢測方案進行。現(xiàn)場項目檢測（含采樣、取樣），應事前編制檢測方案，經(jīng)檢測機構技術負責人批準，經(jīng)委托方同意，并進行現(xiàn)場踏勘。

現(xiàn)場檢測前應告知監(jiān)督機構檢測開始時間、檢測人員名單、檢測工程、地址、聯(lián)系人聯(lián)系方式等信息。檢測過程應在建設或監(jiān)理、總承包單位相關人員見證下進行，并確認。

檢測原始記錄筆誤需更正時，應由原記錄人進行杠改，并在杠改處簽名或加蓋印章。自動采集的原始數(shù)據(jù)除設備故障外不得更改。

第二十四條  檢測機構應當單獨建立檢測結果不合格報告臺帳，在監(jiān)督機構系統(tǒng)平臺上每周進行上報。對涉及結構安全檢測、力學自動采集結果的不合格情況應在網(wǎng)上即時報告監(jiān)督機構。

第二十五條  檢測機構應建立樣品管理程序，實現(xiàn)樣品盲樣管理。應有完整清晰的樣品接收、流轉、留置、處置的記錄和臺帳。

檢測機構應當建立檢測樣品留置制度。對于標準、規(guī)范明確要求留置的試樣，應按規(guī)定的程序和要求留置；標準、規(guī)范無明確要求的，留置時間應在出具檢測報告并通知建設和總承包單位后，不少于72小時，留置試樣應有清晰標識，不同類別存放區(qū)域應明確區(qū)分。

第二十六條  檢測機構建立的檢測信息系統(tǒng)，對樣品、檢測過程、檢測數(shù)據(jù)及檢測報告應進行統(tǒng)一管理，并符合下列要求：

（一）檢測機構應配備“人臉識別”等身份驗證裝置。

（二）委托業(yè)務、樣品收取和流轉、報告發(fā)放、不合格結果等錄取應與監(jiān)督機構聯(lián)網(wǎng)，并實現(xiàn)信息共享。

（三）檢測機構應當按照檢測信息化管理系統(tǒng)設定的控制方法進行檢測，不得人為干預檢測過程。

（四）非現(xiàn)場檢測的力學性能試驗應使用數(shù)據(jù)自動采集系統(tǒng)，所使用的系統(tǒng)應具備數(shù)據(jù)不可修改的功能，并與監(jiān)督機構聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)檢測數(shù)據(jù)實時傳輸。

 ( 五 ) 檢測機構對建筑工程實體進行現(xiàn)場檢測的，應當在檢測前將檢測計劃錄入檢測信息化管理系統(tǒng)并與監(jiān)督機構聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息上傳。

（六）地基基礎靜載荷檢測等現(xiàn)場檢測項目應使用自動加壓、數(shù)據(jù)自動采集系統(tǒng)，檢測數(shù)據(jù)應實時傳送給監(jiān)督機構。

（七）混凝土抗壓強度檢測等非現(xiàn)場檢測的力學性能試驗應安裝單機單控影像設備，能清晰、有效查看檢測樣品標識及檢測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)檢測過程自動抓拍，對檢測過程錄像、檢測前后狀態(tài)拍照，視頻及圖片保存期不少于1年。

現(xiàn)場檢測及建筑外窗檢測等對檢測樣品管理難度大的檢測項目，檢測機構應對關鍵檢測環(huán)節(jié)進行拍照或錄像，影像資料應作為檢測原始記錄存檔。

（八）檢測機構應在固定試驗場所安裝能實時反映檢測實際的視頻監(jiān)控設備，并與監(jiān)督機構監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。工作時間內(nèi)應將視頻全部開啟，監(jiān)控攝像能清晰、完整的拍攝整個檢測過程，能分段進行回放。視頻監(jiān)控記錄應保存不少于3個月。檢測期間如因技術原因造成監(jiān)控失效，應進行記錄，同時告知監(jiān)督機構。

第二十七條  檢測機構完成檢測業(yè)務后，應及時出具檢測報告并通知建設單位。全部檢測報告應在聯(lián)網(wǎng)檢測監(jiān)督系統(tǒng)平臺上出具，并采取“二維碼”等統(tǒng)一、有效的防偽驗證措施。檢測報告應經(jīng)檢測、審核人員簽字、授權簽字人簽署，并加蓋檢測專用章方可有效。檢測報告應按年度編號，編號應連續(xù)，不得重復和空號。

第二十八條  檢測機構應當建立檢測檔案管理制度，采取有效措施對檢測資料進行安全保管。保管期限應符合有關法律法規(guī)要求。

第四章  監(jiān)督管理

第二十九條  監(jiān)督機構應當采取視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)自動采集與實時傳輸?shù)缺O(jiān)管手段與現(xiàn)場監(jiān)督檢查相結合的方式對檢測機構進行監(jiān)督抽查，主要抽查以下內(nèi)容：

（一）檢測機構是否存在超出資質(zhì)范圍從事質(zhì)量檢測活動的行為；

（二）檢測機構是否按照本辦法及有關技術標準、規(guī)范、規(guī)程的要求開展檢測工作；

（三）檢測機構質(zhì)量管理資料是否真實、齊全；

（四）檢測報告是否真實、準確、完整，簽字、蓋章是否符合要求，是否采取有效防偽措施；

（五）檢測場所、人員配備、儀器設備及環(huán)境條件是否符合要求；

（六）是否按規(guī)定安裝并正確使用信息管理系統(tǒng)；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項。

第三十條  監(jiān)督機構實施監(jiān)督檢查時，有權采取下列措施：

（一）要求檢測機構或者委托方提供相關的文件和資料；

（二）進入檢測機構的工作場所（包括施工現(xiàn)場）進行抽查；

（三）組織進行比對試驗以驗證檢測機構的檢測能力；

（四）發(fā)現(xiàn)有不符合有關法律、法規(guī)、標準、規(guī)范、規(guī)程及本辦法要求的檢測行為時，責令改正；

（五）在監(jiān)督檢查中為收集證據(jù)的需要，可以對有關試樣和檢測資料進行取證；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，可以先行登記保存有關試樣和檢測資料。

第三十一條  監(jiān)督機構應建立檢測機構和檢測人員誠信記錄體系，將檢測機構檢測工作質(zhì)量、服務水平、信息化建設等檢測行為納入誠信評價系統(tǒng)，并實時向社會公示。

建設單位應擇優(yōu)選取信用等級良好的檢測機構進行工程檢測。對于直接影響建筑工程質(zhì)量的主體結構、結構實體檢測應選取被監(jiān)督機構評為“B”級以上信用等級的檢測機構。

第三十二條  當年的信用被監(jiān)督機構評為“C”級的檢測機構，次年度不得承接政府投資工程的檢測業(yè)務，不得申報各級先進單位評選。

第五章  法律責任

第三十三條  經(jīng)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的檢測機構不按本辦法及有關規(guī)定承攬檢測業(yè)務和進行檢測活動的，由監(jiān)督機構責令限期整改，整改期間涉及檢測能力缺失、及影響結構質(zhì)量安全的所出具的檢測結果或報告不得作為建筑工程驗收資料；

第三十四條  檢測機構質(zhì)量控制不到位，主要人員不到崗履職的，由監(jiān)督機構責令限期整改。并按規(guī)定給予通報批評、記錄不良行為記錄。

第三十五條  根據(jù)《建設工程質(zhì)量檢測管理辦法》（建設部令141號）第二十六條、第二十八條、第二十九條、《山東省房屋建筑和市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（山東省人民政府令308號）第第五十一條規(guī)定, 檢測機構存在下列行為之一的處1萬元以上3萬元以下的罰款。由建設主管部門責令改正，給予記錄不良行為、批評扣分、通報批評等處理：

（一）未取得相應資質(zhì)擅自承擔檢測業(yè)務的；

（二）以欺騙、賄賂等不正當手段取得資質(zhì)證書的；

（三）超出資質(zhì)范圍從事檢測活動的；

（四）涂改、倒賣、出租、出借、轉讓資質(zhì)證書的；

（五）使用不符合條件的檢測人員的；

（六）未按規(guī)定上報發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和檢測不合格事項的；

（七）未按規(guī)定在檢測報告上簽字蓋章的；轉包檢測業(yè)務的；

（八）未按照國家有關工程建設強制性標準進行檢測的;

（九）檢測數(shù)據(jù)、結果弄虛作假;偽造檢測數(shù)據(jù)、出具虛假檢測報告或鑒定結論的；

（十）未將涉及結構安全檢測結果的不合格情況向城鄉(xiāng)建設主管部門報告的；

（十一）未將檢測業(yè)務委托合同報城鄉(xiāng)建設主管部門登記信息的；

（十二）檔案資料管理混亂，造成檢測數(shù)據(jù)無法追溯的。

第三十六條  根據(jù)《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》（質(zhì)檢總局令163號）規(guī)定，檢測機構存在下列行為之一的，由相關部門責令改正，給予記錄不良行為、批評扣分、通報批評等處理，并移送質(zhì)量技術監(jiān)督部門作進一步處理。資質(zhì)認定證書主管部門督促整改期間，涉及檢測能力缺失、及影響結構質(zhì)量安全的所出具的檢測結果或報告不得作為建筑工程驗收資料：

（一）未依法取得資質(zhì)認定，或基本條件和技術能力不能持續(xù)符合資質(zhì)認定條件和要求，擅自向社會出具具有證明作用數(shù)據(jù)、結果的；

（二）超出資質(zhì)認定證書規(guī)定的檢測能力范圍出具檢測數(shù)據(jù)、結果的；

（三）轉讓、出租、出借，或偽造、變造、冒用、租借，以及使用已失效、撤銷、注銷的資質(zhì)認定證書和標志的，出具的檢測數(shù)據(jù)、結果未加蓋資質(zhì)認定標志的；

（四）未按規(guī)定對檢測人員實施有效管理，影響檢測獨立、公正、誠信的，接受影響檢測公正性的資助或者存在影響檢測公正性行為的；

（五）非授權簽字人簽發(fā)檢測報告的；

（六）出具的檢測數(shù)據(jù)、結果失實，未經(jīng)檢測或者以篡改數(shù)據(jù)、結果等方式出具虛假檢測數(shù)據(jù)、結果的；

（七）未按規(guī)定對原始記錄和報告進行管理、保存的；

（八）未按要求參加能力驗證或者比對的。

第三十七條  根據(jù)《建設工程質(zhì)量檢測管理辦法》（建設部令141號）、《山東省房屋建筑和市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（山東省人民政府令308號）規(guī)定,工程建設單位、監(jiān)理單位、施工單位有下列行為之一的，由建設行政主管部門責令改正，給予記錄不良行為、批評扣分、通報批評等處理，并進行相應罰款：

（一）委托未取得相應資質(zhì)的檢測機構進行檢測的；

（二）明示或暗示檢測機構出具虛假檢測報告，篡改或偽造檢測報告的，或明知檢測機構虛假檢測不及時制止、不向監(jiān)督機構報告的；

（三）未按照規(guī)定比例對涉及工程結構安全、主要使用功能的試塊、試件和材料進行見證取樣和送檢的，弄虛作假送檢試樣的。

第三十八條  建設單位將同一單位工程中同一檢測檢測項目委托多家檢測機構進行檢測的，暗示檢測機構偽造檢測合同、陰陽合同的，監(jiān)督機構應責令改正，給予記錄不良行為、扣分、通報批評等處理。

第三十九條  質(zhì)量檢測樣品的取樣過程不經(jīng)建設（監(jiān)理）單位見證人見證，或提供虛假樣品的，或工程施工單位、建設（監(jiān)理）單位取樣人、見證人與提供的個人證件及信息不符的，以及現(xiàn)場檢測前已告知建設（監(jiān)理）單位，但相關人員拒絕見證檢測過程的，監(jiān)督機構應責令改正，并對相關責任人、責任單位記錄不良行為、通報批評等處理。

第四十條  監(jiān)督機構工作人員在監(jiān)督管理活動中不履行職責的，按有關規(guī)定給予相應處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章  附  則

第四十一條  本辦法自2019年2月1日起執(zhí)行，有效期至2024年1月31日。